各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉建設主管部門(mén),鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、林州市住房和城鄉建設主管部門(mén),各風(fēng)景名勝區管理機構:
按照省政府統一部署,省廳決定即日起至2017年3月底前,全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查暨隱患排查治理工作,現將《河南省住房城鄉建設系統安全生產(chǎn)大檢查暨隱患排查治理工作方案》印發(fā)你們,請認真貫徹落實(shí)。
2016年12月1日
河南省住房城鄉建設系統安全
生產(chǎn)大檢查暨隱患排查治理工作方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院、住房城鄉建設部、省政府安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神,深刻吸取江西豐城發(fā)電廠(chǎng)“11.24”特別重大事故教訓,切實(shí)加強住房城鄉建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,有效遏制重特大安全事故的發(fā)生,從即日起至2017年3月底,在全省住房城鄉建設系統立即組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查暨隱患排查治理活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)隱患排查治理),特制定本工作方案。
一、排查治理范圍
安全生產(chǎn)隱患排查治理范圍主要包括:
(一)全省在建房屋建筑和市政工程;
(二)農房建設及危房改造;
(三)城鎮燃氣、供熱、供水、排水、隧道、橋梁、軌道交通等市政設施運營(yíng);
(四)城市老舊房屋;
(五)建筑垃圾消納場(chǎng)和臨時(shí)堆場(chǎng);
(六)大型城市綜合體、超高層建筑及玻璃幕墻;
(七)風(fēng)景名勝區、城市公園、游園等人員密集場(chǎng)所等方面。
二、時(shí)間安排
此次隱患排查治理分兩個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段為緊急排查階段(2016年12月底前):分為企業(yè)自查、市(縣)主管部門(mén)排查、省廳抽查三個(gè)工作階段,每個(gè)工作階段10天時(shí)間。
第二階段為長(cháng)效治理階段(自2017年1月1日至3月31日):持續開(kāi)展隱患排查治理,保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢,形成長(cháng)效機制。
三、排查內容
(一)房屋建筑和市政基礎設施施工工程。主要排查易發(fā)生群死群傷事故的危險性較大的分部分項工程和關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節,重點(diǎn)是深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械、臨電設施、地下工程的安全管理措施是否落實(shí); 施工現場(chǎng)“防火、防凍、防滑、防中毒、防坍塌”措施是否落實(shí);是否制定專(zhuān)項施工方案并按方案組織施工;關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序施工完成后是否組織檢查驗收;現場(chǎng)管理人員、特種作業(yè)人員是否持證上崗;是否違反基本建設程序;是否存在盲目搶工期、趕進(jìn)度等不安全行為;是否存在違法分包、轉包、掛靠等違法違規行為;監理單位是否存在監理不到位的情況,項目經(jīng)理、項目總監和項目安全管理人員是否存在長(cháng)期不在崗履職盡責的行為等。
(二)城鎮燃氣、供熱、隧道、橋梁、軌道交通等市政設施。城鎮燃氣主要排查燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否設置燃氣設施及管線(xiàn)的防腐、絕緣、防雷等保護裝置和安全警示標志,燃氣設施的防凍、防爆、防火等安全防范措施是否到位。供熱主要檢查鍋爐設備以及供熱管網(wǎng)、蒸氣管網(wǎng)的安全運行管理措施是否到位。 市政設施重點(diǎn)排查公路跨鐵路橋梁、城市人行天橋是否按照規定進(jìn)行橋專(zhuān)業(yè)檢測,軌道交通是否制定應急管理預案并開(kāi)展演練。
(三)農房建設和危房改造。三層及以上農房建設重點(diǎn)排查是否具有合法建設手續,是否納入質(zhì)量安全監管。低層農房建設重點(diǎn)排查是否納入鄉鎮政府依法監管,是否存在擅自加層、擴大建設規模、改建等違法違規行為。危房改造重點(diǎn)排查危舊房屋改造是否到位、安全隱患是否消除,不具備安全居住條件的舊房屋是否拆除或繼續居住等。
(四)城市老舊房屋。重點(diǎn)排查已超出正常使用年限仍繼續使用的房屋,學(xué)校、幼兒園、醫院、體育館、商場(chǎng)、影劇院、賓館、地下停車(chē)場(chǎng)庫等大型公共建筑和人員密集場(chǎng)所達到設計使用年限一半以上的房屋,出現房屋結構開(kāi)裂、變形,地基不均勻沉降等危及使用安全跡象的房屋,毗鄰建設工程施工現場(chǎng)、距離基坑、基礎施工開(kāi)挖深度二倍范圍內的房屋,使用過(guò)程中遭受災害侵蝕已出現損傷及變形房屋等是否存在安全隱患。
(五)建筑垃圾消納場(chǎng)和臨時(shí)堆場(chǎng)。重點(diǎn)檢查建筑垃圾消納場(chǎng)(點(diǎn))是否存在超高堆放,是否有垮塌危險和泥石流風(fēng)險、是否產(chǎn)生環(huán)境污染等,特別是對于地鐵、河道、樁基等產(chǎn)生的棄漿(泥)堆放場(chǎng)(點(diǎn)),要進(jìn)行全面排查和安全性評估。
(六)大型城市綜合體、超高層建筑和玻璃幕墻。高層建筑、大型城市綜合體重點(diǎn)檢查結構安全和建筑防火、安全疏散等設計是否符合國家相關(guān)規范要求;玻璃幕墻主要檢查強度、構造、與主體連接等設計是否符合國家相關(guān)規范要求。
(七)風(fēng)景名勝區、城市公園、游園等人員密集場(chǎng)所。城市公園、游園主要檢查大型游樂(lè )設施安全監管是否到位,游樂(lè )設施是否按規定進(jìn)行年度技術(shù)檢測,園區消防和疏散通道是否符合安全要求。
四、隱患整改
各地住房城鄉建設主管部門(mén)和有關(guān)單位要制定隱患排查治理工作制度,切實(shí)做好隱患排查登記建檔、整改、驗收等多個(gè)環(huán)節工作。
(一)建立隱患排查治理臺賬。對排查出的生產(chǎn)安全事故隱患,要按照《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》和《河南省建筑施工生產(chǎn)安全事故隱患排查治理實(shí)施方案》等文件要求,建立事故隱患排查治理信息臺賬,進(jìn)行風(fēng)險評估,區分一般事故隱患和重大事故隱患,實(shí)行分級管理。
(二)一般隱患立即整改。排查出的一般隱患,要立即整改,整改完成后經(jīng)項目負責人或企業(yè)安全機構負責人簽批后及時(shí)銷(xiāo)號處理。
(三)重大隱患停工整改。排查出的重大事故隱患和嚴重違法違規行為,要責令停工整改,不能立即整改的下達隱患整改通知書(shū),逐一制定整改方案,明確責任人,限期整改,重大隱患未整改到位前不得開(kāi)工。對存在嚴重安全隱患的房屋和橋梁、市政管道、公園景區游樂(lè )設施等該加固的立即加固,該停用的堅決停用,該拆除的堅決拆除。
(四)重大隱患整改驗收。重大隱患整改完成后,項目或企業(yè)應當組織驗收,驗收合格后經(jīng)項目經(jīng)理或企業(yè)主管安全的負責人簽批,報當地住房城鄉建設主管部門(mén)及時(shí)銷(xiāo)號。
五、職責分工
省廳有關(guān)處要按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求,負責本業(yè)務(wù)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,全面徹底排查消除各類(lèi)安全隱患。具體分工如下:廳建筑管理處負責房屋建筑(含三層及以上農房)施工安全隱患排查治理督導工作,廳城市建設處負責市政工程施工和城鎮燃氣、供熱、供水、排水、隧道、橋梁、軌道交通等市政設施運營(yíng)及城市公園、游園等人員密集場(chǎng)所安全隱患排查治理督導工作,廳村鎮建設處負責低層農房建設和危房改造隱患排查治理督導工作,廳房地產(chǎn)市場(chǎng)監管處負責城市老舊房屋安全隱患排查治理督導工作,廳墻體材料改革處負責建筑垃圾消納場(chǎng)和臨時(shí)堆場(chǎng)安全隱患排查治理督導工作,廳勘察設計與標準定額處負責大型城市綜合體、超高層建筑和玻璃幕墻安全隱患排查治理督導工作,廳城鄉規劃處負責風(fēng)景名勝區安全隱患排查治理督導工作。
各市、縣住房城鄉建設有關(guān)主管部門(mén)和單位也要根據工作職能和業(yè)務(wù)范圍,明確責任分工,對口負責本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。
六、工作要求
(一)高度重視,加強領(lǐng)導。全省住房城鄉建設系統要充分認識開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的重大意義,切實(shí)增強責任感和緊迫感。省廳成立全省住房城鄉建設系統安全生產(chǎn)隱患排查治理工作領(lǐng)導小組,各地住房城鄉建設系統各部門(mén)各單位也要成立主要領(lǐng)導為組長(cháng)的領(lǐng)導小組,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,廣泛動(dòng)員部署,主要領(lǐng)導作為第一責任人、分管領(lǐng)導作為直接責任人,要親自?huà)鞄?親力親為,深入基層,深入一線(xiàn),狠抓工作落實(shí),確保隱患排查治理活動(dòng)深入開(kāi)展。
(二)迅速行動(dòng),周密部署。各地要立即行動(dòng)起來(lái),抓緊制定排查方案,明確工作責任,突出工作重點(diǎn),確定排查方法,細化排查措施,全面組織實(shí)施,不留死角、不留盲區、不走過(guò)場(chǎng),徹底排查安排隱患。
(三)夯實(shí)責任,嚴格整改。各單位要按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效的要求,深入開(kāi)展隱患排查治理工作。層層壓實(shí)責任,逐級傳導壓力,深入查找隱患,全面堵塞漏洞,強化風(fēng)險防控。對排查出的安全隱患,要建立臺賬,堅決督促整改到位。對存在重大隱患的項目或場(chǎng)所,該停工的停工,該查封的查封,直至整改到位,確保隱患排查取得明顯效果。
(四)認真總結,暢通信息。各地要認真總結和梳理工作中的新情況、新問(wèn)題等,加強信息匯總和交流溝通。安全生產(chǎn)隱患排查治理 工作期間,實(shí)行月報制度,每月5日前,各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門(mén)將隱患排查治理情況總結及統計表報省廳對應的業(yè)務(wù)處(站)(見(jiàn)附件),經(jīng)廳隱患排查治理領(lǐng)導小組辦公室匯總后報省政府。
附件:1. 隱患排查材料對口報送聯(lián)系表
2. 河南省住房城鄉建設系統生產(chǎn)安全重大隱患排查整改情況報表
