鄭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
鄭政〔2017〕31號
各縣 (市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:
為深入貫徹落實(shí) 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā) 展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)﹝2017﹞19號)、 《河南省住房和城鄉建設 廳關(guān)于進(jìn)一步扶持建筑業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(豫建建 〔2014〕 64號)精神,推動(dòng)建筑業(yè)供給側結構性改革,加快推進(jìn)建筑業(yè)轉型升級,為我市建設國家中心城市提供有力支撐,經(jīng)市人民政 府研究,提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及中央和省市經(jīng)濟工作會(huì )議、城鎮化工作會(huì )議、城市工作會(huì )議精 神為指導,全面貫徹落實(shí) “創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五 大發(fā)展理念,綜合運用政策引導、項目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、市場(chǎng)培 育以及資金激勵等手段,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推進(jìn)轉型升級、 提升發(fā)展質(zhì)量,促進(jìn)我市建筑業(yè)持續健康發(fā)展。
二、總體目標
到2020年,力爭實(shí)現以下目標: 建筑業(yè)支撐作用更加明顯,建筑業(yè)產(chǎn)值增速保持10%以上, 建筑業(yè)增加值比重達到9%。
建筑企業(yè)實(shí)力明顯增強,建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)達到15家, 年產(chǎn)值超百億建筑企業(yè)達到10家,超十億建筑企業(yè)達到100家, 培育出一批具備工程總承包能力的建筑企業(yè)。
建筑業(yè)轉型升級加快推進(jìn),工程總承包模式、裝配式建筑、 BIM 技術(shù)應用等建設方式全面推廣,建筑市場(chǎng)秩序更加規范, 工程質(zhì)量安全水平明顯提高,建設成中部地區建筑強市。
三、主要任務(wù)
(一)強化政府引導,推進(jìn)建筑業(yè)轉型升級
1.規劃建設現代建筑產(chǎn)業(yè)園區。全市統籌布局,規劃3至 4個(gè)2000畝規模的建筑產(chǎn)業(yè)園區,重點(diǎn)建設裝配式建筑生產(chǎn)基 地,支持使用新材料、新工藝的建筑企業(yè)集約式、規?；l(fā)展, 配套完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈。建筑產(chǎn)業(yè)園區可同時(shí)享受我市工業(yè)園區 及高新產(chǎn)業(yè)園優(yōu)惠政策,按照 《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市 建設中國制造強市若干政策的通知》 (鄭政 〔2016〕29)號)有 關(guān)規定進(jìn)行獎勵。對入園項目滿(mǎn)2年未動(dòng)工建設的,依法收回土 地使用權。
2.發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)、綜合甲級 設計企業(yè)或年產(chǎn)值超百億建筑企業(yè)在我市設立總部,對總部辦 公、科研培訓的建設用地按工業(yè)用地性質(zhì)予以安排。
鼓勵市外一級以上施工總承包資質(zhì)企業(yè)遷入我市或在我市設 立一級以上獨立法人子公司。遷入我市的特級資質(zhì)企業(yè)三年內年 度產(chǎn)值達到100億元的,一次性給予1000萬(wàn)元獎勵;遷入我市 的一級總承包企業(yè)三年內年度產(chǎn)值達到50億元的,一次性給予 500萬(wàn)元獎勵。
具有綜合甲級和行業(yè)甲級資質(zhì)的設計單位總部遷入我市的, 可享受遷入一級以上建筑業(yè)企業(yè)同等待遇;三年內年度產(chǎn)值達到 5億元的,一次性獎勵200萬(wàn)元。
3.推進(jìn)企業(yè)合作聯(lián)營(yíng)。政府投資公益項目采用 EPC、PPP 等模式投資建設,同等條件下優(yōu)先本地大型集團企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合 體;EPC、PPP等模式投資建設項目應考量建筑企業(yè)在勞務(wù)隊 伍、設備材料等方面的地域便利條件,同等條件下優(yōu)先本地建筑 企業(yè)承擔施工建設;鼓勵外地注冊企業(yè)與本地建筑企業(yè)組建股份 制項目公司參與 EPC、PPP等模式投資建設,本地企業(yè)股份權 額不低于35%或承擔的工程量不少于工程造價(jià)50%的,可享受 本地建筑企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。
4.建立預選承包商名錄。支持優(yōu)秀建筑企業(yè)做大做強,加 強政府投資項目招投標管理,應用建筑企業(yè)信用等級評定成果, 選擇一定數量的信譽(yù)好、實(shí)力強的骨干企業(yè),列入政府投資項目 預選優(yōu)秀承包商名錄庫。政府投資項目或國有企業(yè)投資項目,同 等條件下可優(yōu)先從名錄庫中選擇投標人。鼓勵社會(huì )投資項目從預 選名錄庫中選擇承包商。
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強
5.支持優(yōu)秀企業(yè)上市。對具備上市條件的建筑企業(yè),列入 市級重點(diǎn)上市后備計劃或推薦列入省級重點(diǎn)上市后備計劃;對符 合產(chǎn)業(yè)政策的上市募集資金投資計劃項目,優(yōu)先立項和安排土地 指標。
6.鼓勵企業(yè)資質(zhì)升級。我市施工總承包企業(yè)晉升為特級、 設計企業(yè)晉升為綜合甲級的獎勵300萬(wàn)元;工程監理企業(yè)晉升綜 合資質(zhì)的獎勵50萬(wàn)元;建筑業(yè)企業(yè)首次晉升一級施工總承包資 質(zhì)、設計企業(yè)首次晉升為行業(yè)甲級的獎勵30萬(wàn)元。
7.鼓勵建筑企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng )收。我市建筑企業(yè)年產(chǎn)值100億元 以上或年納稅3億元以上的,當年度一次性給予獎勵100萬(wàn)元; 年產(chǎn)值50億元以上或年納稅1.5億元以上的,給予獎勵50萬(wàn) 元;年產(chǎn)值20億元以上或年納稅6000萬(wàn)元以上的,給予獎勵 10萬(wàn)元。對建筑業(yè)企業(yè)中年度納稅前10名,且超過(guò)上年度納稅 額20%的建筑企業(yè),當年度給予一次性增加獎勵100萬(wàn)元。
8.積極培育大企業(yè)大集團。對首次入選中國500強、中國 建筑業(yè)綜合實(shí)力100強或位次排名較上年前移5位以上的我市建 筑企業(yè),一次性獎勵100萬(wàn)元。對年產(chǎn)值首次超過(guò)10億元和50 億元的裝配式生產(chǎn)基地等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),分別一次性給予50萬(wàn) 元和100萬(wàn)元的獎勵。
9.鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng )優(yōu)。對我市建筑企業(yè)主創(chuàng ) “詹天佑獎”、 “魯班獎”、“市政金杯獎”等國家行業(yè)最高獎的獎勵30萬(wàn)元,主 創(chuàng )省 “中州杯”和市 “商鼎杯”獎項的獎勵10萬(wàn)元。對獲得國 家、省、市本行業(yè)獎項的,作為企業(yè)信用評價(jià)的重要指標。
10.鼓勵企業(yè)拓寬經(jīng)營(yíng)范圍。支持骨干企業(yè)向工程總承包發(fā) 展,引導建筑企業(yè)通過(guò)兼并重組、參股入股等方式集團化發(fā)展, 實(shí)現 “強強聯(lián)合” ,向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸,向高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)、比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)實(shí)施 “走出去”發(fā)展戰略,增強企業(yè)市場(chǎng)競爭力
11.支持企業(yè)拓展國內市場(chǎng)。各級政府、相關(guān)部門(mén)及協(xié)會(huì )要 為建筑企業(yè)市外承攬工程提供 “綠色通道”服務(wù),對外向型企業(yè) 在評優(yōu)評先中給予傾斜,承建的外地市項目榮獲省級以上獎項的 按照有關(guān)規定享受本地獎勵政策。
12.積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。發(fā)揮我市 “一帶一路”戰略?xún)?yōu)勢, 鼓勵具有海外業(yè)務(wù)能力的中鐵七局、國基集團、鄭州市公路工程 公司、水利水電十一局鄭州公司等我市建筑企業(yè)帶動(dòng)其他企業(yè)合 作 “出海”。加強建筑業(yè) “走出去”相關(guān)主管部門(mén)間的溝通協(xié)調 和信息共享,在推進(jìn)對外經(jīng)濟交流合作、用好國家扶持政策、爭取各類(lèi)金融工具支持等方面提供高效便捷服務(wù)和資金扶持。
(四)加大金融財稅支持力度,降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險
13.推進(jìn)銀企戰略合作,搭建銀行、保險、證券等金融機構 與建筑企業(yè)對接平臺。支持建筑企業(yè)開(kāi)展項目融資、貸款和組建 投資聯(lián)合體,推廣運用銀行保函、工程信用擔?；蚬こ瘫ｋU,減 輕企業(yè)流動(dòng)資金負擔。對信譽(yù)好、實(shí)力強的我市重點(diǎn)扶持企業(yè), 鼓勵金融機構可相應提高授信額度,降低開(kāi)具保函條件,提供人 民幣中長(cháng)期貸款和外匯周轉貸款。支持建筑企業(yè)開(kāi)展建筑材料、 工程設備、在建工程抵押融資和應收賬款、股權、商標權、專(zhuān)利 權質(zhì)押融資。
14.做好建筑企業(yè)稅費管理。稅務(wù)部門(mén)應服務(wù)指導建筑企業(yè) 積極應對 “營(yíng)改增”改革,鼓勵和吸引企業(yè)在本地納稅。對賬制 健全、核算準確建筑企業(yè),企業(yè)所得稅實(shí)行查賬征收。
(五)加強建筑人才隊伍建設,鼓勵科技創(chuàng )新
15.加大科技創(chuàng )新和新技術(shù)應用。各級政府要加大對建筑產(chǎn) 業(yè)科研投入的扶持力度,表彰獎勵有突出貢獻的技術(shù)帶頭人。積 極推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新能力建設,鼓勵企業(yè)設立技術(shù)中心,優(yōu)先支 持企業(yè)的重大科技專(zhuān)項和科技成果轉化推廣項目。對獲得國家發(fā) 明專(zhuān)利、國家級施工工法的建筑企業(yè),一次性給予企業(yè)獎勵2萬(wàn) 元;對獲得國家級科技進(jìn)步獎的,一次性給予獎勵20萬(wàn)元;發(fā) 明專(zhuān)利獲得 “國家專(zhuān)利獎”的,給予獎勵30萬(wàn)元。加大建筑企 業(yè)信息化建設扶持力度,企業(yè)用于信息化建設的費用,可按規定在稅前列支。
16.推進(jìn)建筑業(yè) “產(chǎn)學(xué)研”合作發(fā)展。引導企業(yè)通過(guò)戰略合 作、校企合作、技術(shù)轉讓、技術(shù)參股等方式,加快建立以市場(chǎng)為 導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。支持建筑企業(yè)參加高新技 術(shù)企業(yè)認定,對認定為高新技術(shù)企業(yè)的,減按15%的稅率征收 企業(yè)所得稅。對建筑企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費 用,符合國家政策規定的,其成本攤銷(xiāo)或據實(shí)扣除按照現行政策 標準執行。
17.大力引進(jìn)和培養人才。對引進(jìn)符合相關(guān)人才政策的高層 次人才,可按規定享受人才補貼、專(zhuān)家公寓、人才公寓、子女就 學(xué)等方面的優(yōu)惠政策;從事施工作業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員,符合規定 的,納入城鎮住房保障范圍。
(六)規范市場(chǎng)秩序,營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境
18.規范建設工程招投標行為。將依法必須招標的工程建設 項目納入統一的公共資源交易平臺,規范招標投標行為;同等條 件下在標段劃分和入圍條件等方面優(yōu)先考慮本地建筑企業(yè)情況, 鼓勵本地建筑企業(yè)積極參與投標,嚴禁在招標條件中設置排他性 限制條款。進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標投標程序,盡快實(shí)現招標投標交易全 過(guò)程電子化,推行網(wǎng)上異地評標。對依法通過(guò)競爭性談判或單一 來(lái)源方式確定供應商的政府采購工程建設項目,符合相應條件的 應當頒發(fā)施工許可證。
19.健全完善我市建筑企業(yè)信用評價(jià)應用體系。建立鄭州市 建筑市場(chǎng)誠信建設 “紅黑榜”發(fā)布制度,按照 “守信激勵、失信 懲戒”的原則,將 “紅黑榜”發(fā)布結果作為市場(chǎng)準入、資質(zhì)資格 管理、評先評優(yōu)等的重要依據,充分發(fā)揮 “紅黑榜”發(fā)布制度在 行業(yè)管理中的作用。 開(kāi)展建筑企業(yè)信用等級評定,對評為 “AAA”信用等級的 企業(yè)實(shí)施信用激勵,優(yōu)先列入政府投資項目預選承包商名錄庫。 對評為 “AAA”信用等級建筑企業(yè),支持采用以銀行保函形式 繳納投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金和農民工工資保障 金,農民工工資保障金按低標準繳納;新開(kāi)工項目工傷保險費率 由1曤下調至0.8‰,連續兩年以上未發(fā)生工傷事故的下調至0. 4‰。對評為 “B”信用等級的建筑企業(yè)以及因企業(yè)過(guò)錯造成群 眾或農民工圍堵政府、堵塞交通等影響社會(huì )穩定事件的建筑企 業(yè),不享受本意見(jiàn)中的優(yōu)惠政策。
四、保障措施
1.加強組織領(lǐng)導。成立鄭州市促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展工 作領(lǐng)導小組,組長(cháng)由市長(cháng)擔任,常務(wù)副組長(cháng)由常務(wù)副市長(cháng)擔任, 副組長(cháng)由主管城建副市長(cháng)擔任,成員包括市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、 城鄉建設、發(fā)展改革、財政、統計、人社、工信、國土資源、規 劃、住房保障、國稅、地稅、交通、水務(wù)等部門(mén)主要領(lǐng)導。領(lǐng)導 小組下設辦公室,辦公室設在鄭州市城鄉建設委員會(huì ),市建委主 任兼任辦公室主任。各縣 (市、區)、開(kāi)發(fā)區應成立相應的領(lǐng)導 機構,結合本轄區實(shí)際制訂扶持政策,做好轄區內建筑企業(yè)的支持和服務(wù)工作。
2.完善工作機制。推進(jìn)各級政府相關(guān)部門(mén)之間、政企之間、 銀企之間的合作機制,建立多方聯(lián)席會(huì )議制度,加強溝通、協(xié) 調、服務(wù)。堅持寓服務(wù)于監管,大力推行 “互聯(lián)網(wǎng)+建筑業(yè)”信 息化管理,不斷完善監管體制機制,全面提升服務(wù)監管水平。
3.深化行政改革。進(jìn)一步深化建筑業(yè) “放管服”改革,切 實(shí)轉變政府職能,提高行政效能,建設法治政府和服務(wù)型政府; 推進(jìn)建筑業(yè)供給側結構性改革,破解阻礙建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸,建 立統一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)秩序,創(chuàng )造良好的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。
4.營(yíng)造良好氛圍。各級各部門(mén)要充分利用各種媒介平臺, 加大對建筑業(yè)轉型升級發(fā)展的宣傳力度,爭取社會(huì )各界的支持和 推動(dòng)。要加強輿論引導,全面宣傳建筑業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基 礎支撐作用,為推動(dòng)建筑業(yè)快速發(fā)展營(yíng)造良好的輿論氛圍。
2017年9月4日
鄭州市人民政府辦公廳
