豫建﹝2018﹞31號

各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區規劃市政建設環(huán)保局，各風(fēng)景名勝區管理機構，廳機關(guān)各處室，廳屬有關(guān)單位：

現將《2018年全省住房城鄉建設安全工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

2018年3月7日   

2018年全省住房城鄉建設安全工作要點(diǎn)

一、總體思路

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》和《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于全面加強公共安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)《意見(jiàn)》）精神和省政府安委會(huì )會(huì )議精神，堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，強化履職盡責，嚴格監管執法，加強風(fēng)險管控，深化隱患治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，為全省經(jīng)濟健康發(fā)展、社會(huì )安定有序、人民安居樂(lè )業(yè)提供安全保障。

二、工作目標

（一）杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，實(shí)現建筑施工生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數雙下降。

（二）無(wú)建筑施工較大以上火災和亡人火災事故。

（三）完成農村危房改造任務(wù)6萬(wàn)戶(hù)。

三、主要工作

（一）認真學(xué)習貫徹落實(shí)兩個(gè)《意見(jiàn)》

1. 在全行業(yè)廣泛開(kāi)展兩個(gè)《意見(jiàn)》和《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》學(xué)習宣傳活動(dòng)，通過(guò)舉辦研討會(huì )、培訓班、專(zhuān)家講座等多種形式，組織廣大干部職工進(jìn)行系統學(xué)習，全面深刻理解、準確把握精神實(shí)質(zhì)和重要內容，進(jìn)一步統一思想、提高認識、振奮精神，不斷增強貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。

2. 緊緊圍繞兩個(gè)《意見(jiàn)》提出的工作任務(wù)和要求，結合建設行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，抓住主要矛盾和突出問(wèn)題，積極完善工作思路，強化工作措施，狠抓工作落實(shí)，確保各項措施的貫徹執行。

（二）健全安全生產(chǎn)責任體系

3. 強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。落實(shí)企業(yè)主要負責人對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責任，強化主要技術(shù)負責人的安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權，實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)管理制度，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)條件，切實(shí)保障安全生產(chǎn)投入，依法履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。

4. 落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任。按照“盡職照單免責、失職照單問(wèn)責”要求，進(jìn)一步理順工程建設安全監管體制，制定建筑施工安全監管權力清單和責任清單，厘清執法責任和監管范圍，強化分級負責、屬地管理，有效履職盡責，推動(dòng)各級住房城鄉建設主管部門(mén)依法依規做好安全監管工作。

5. 加強安全監管體系建設。積極協(xié)調地方政府充實(shí)和加強基層建設安全監管力量，有效解決安監人員編制和經(jīng)費，配備監督工作需要的監督儀器、設備、工具，保障現場(chǎng)監督檢查、調查取證、行政執法裝備和車(chē)輛，改善基層安全監管人員工作條件。建立完善安監人員依法履責制度，增強安監人員使命感、榮譽(yù)感，穩定安全監管隊伍，確保監管工作任務(wù)完成。

6. 嚴格目標考核與責任追究。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，落實(shí)安全生產(chǎn)考核和安全生產(chǎn)績(jì)效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤等制度，實(shí)行過(guò)程考核與結果考核相結合，強化安全生產(chǎn)“一票否決”。嚴格問(wèn)責機制，通過(guò)警示約談、公示通報、掛牌督辦、重點(diǎn)督查等，對責任不落實(shí)、監管不到位、履職不力的，嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。

（三）提高監督執法效能

7. 深化行政審批和安全準入改革。按照強化監管與便民服務(wù)相結合原則，進(jìn)一步規范行政審批的程序、標準和內容，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節，嚴格標準條件，接受社會(huì )監督。進(jìn)一步加強事前嚴格把關(guān)和事中事后安全監管，嚴格落實(shí)工程建設法定程序。

8. 實(shí)施嚴格的安全檢查執法。完善安全檢查“兩隨機一公開(kāi)”工作制度，科學(xué)制定年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃。按照《河南省安全生產(chǎn)事故隱患排查清單和監管部門(mén)監督檢查清單》要求，依法開(kāi)展安全檢查執法，做到“有問(wèn)題清單、有處罰指令、有責任人簽字、有整改結果、有復查驗收”。繼續加大暗查暗訪(fǎng)力度，及時(shí)公開(kāi)督查結果，增強監督檢查的時(shí)效性。

9. 加大安全處罰力度。健全完善安全監管執法機制，對無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、工程轉包、違法發(fā)包分包和違反工程建設強制性標準等安全生產(chǎn)違法違規行為，依法予以嚴懲。嚴格事故報告制度，嚴肅事故調查處理和責任追究，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個(gè)人依法依規嚴格問(wèn)責。

10. 強化安全生產(chǎn)誠信建設。積極構建激勵誠信、懲戒失信的工作機制和社會(huì )氛圍，落實(shí)行業(yè)“黑名單”制度。對發(fā)生事故、受到行政處罰或存在重大安全隱患的項目或企業(yè)進(jìn)行曝光；對違法違規執業(yè)人員采取責令停止執業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)、終身不予注冊等懲處措施；督促企業(yè)誠信守法，嚴格落實(shí)主體責任，主動(dòng)做好安全生產(chǎn)工作。

（四）強化安全事故防范

11. 建立安全預防控制體系。按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見(jiàn)》（安委辦﹝2016﹞11號）要求，積極組織開(kāi)展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作，推動(dòng)各項標準、制度和措施落實(shí)到位，實(shí)現把風(fēng)險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故前面。

12. 深化安全隱患排查治理。建立健全企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治和政府部門(mén)有效監管的隱患排查治理工作機制，全面推行安全隱患排查清單制度，強化隱患排查治理的閉環(huán)管理。對重大安全風(fēng)險和重大危險源、重大事故隱患，實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，明確監管責任，加強督促指導和綜合協(xié)調，推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施管控整治措施。

（五）強化城市運行安全

13. 城鎮燃氣安全：加大燃氣安全專(zhuān)項排查整治力度，重點(diǎn)加強農村煤改氣工程質(zhì)量安全檢查，制定煤改氣工程質(zhì)量安全導則（或意見(jiàn)）。加強燃氣管線(xiàn)的防腐、絕緣、防碰撞等防護裝置的檢查，燃氣設施與其他城市建筑和設施的安全防護間距符合有關(guān)標準，15年以上的老舊燃氣管網(wǎng)要及其更新改造，強化燃氣設施監測、預測和預警管理，對穿越地下空間的燃氣管線(xiàn)實(shí)施重點(diǎn)巡查防護和漏氣監測。對于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的管道燃氣、瓶裝燃氣、車(chē)用燃氣加氣企業(yè)要堅決給予取締或停業(yè)整頓。督促各地建立和完善燃氣突發(fā)事件應急處置，加強應急管理和演練，提高和增強應急突發(fā)事件的反應能力和處置能力。加強燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識培訓教育工作，提高燃氣行業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

14. 市政公用設施安全：加強城市地鐵、綜合管廊、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等市政基礎設施建設、運營(yíng)過(guò)程中的安全監督管理和安全隱患排查治理，嚴格落實(shí)安全防范措施。強化與市政設施配套的安全設施建設，及時(shí)進(jìn)行更換和升級改造。加強城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點(diǎn)段排查治理，保障道路安全通行條件。加強高峰用水時(shí)段的供水生產(chǎn)調度、應急水源調配、備用電力設施儲備等工作。

15. 既有房屋建筑安全：全面排查城市既有房屋建筑安全隱患，建立房屋安全管理檔案、老樓危樓預報預警機制等，實(shí)現對全省老舊建筑的動(dòng)態(tài)監管。加強臨街建筑幕墻、大型戶(hù)外廣告牌、建筑外懸掛物等設施的日常使用、維護和檢修，重點(diǎn)檢查投入使用十年以上的既有建筑幕墻，切實(shí)提高房屋使用安全和維護管理水平。

16. 建筑施工安全：繼續開(kāi)展全省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，夯實(shí)企業(yè)主體責任，強化建筑施工安全監管，重點(diǎn)加強保障性安居工程、在建橋梁、地鐵、深基坑、高支模和腳手架、起重設備安拆等重點(diǎn)工程和關(guān)鍵環(huán)節的安全管理，以預防高處墜落、坍塌等為重點(diǎn)，持續深化建筑施工安全專(zhuān)項整治，著(zhù)重治理施工作業(yè)中的違規行為，強化安全技術(shù)措施的落實(shí)。全面推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。突出抓好建筑施工企業(yè)“三類(lèi)人員”和特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓、考核和監督管理，切實(shí)提高施工現場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員責任意識和技能水平。認真做好房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場(chǎng)封閉施工和現場(chǎng)內水池、基坑管理，做好預防未成年人溺亡專(zhuān)項治理工作。加強建筑工地食堂食品安全管理，組織開(kāi)展“明廚亮灶”工程，推動(dòng)施工現場(chǎng)食堂環(huán)境衛生達標建設。

17. 建筑垃圾消納場(chǎng)安全：規范建筑垃圾消納管理，防止發(fā)生安全事故。各地要結合當地建筑垃圾排放量，合理規劃建設能滿(mǎn)足消納需求的建筑垃圾消納場(chǎng)。繼續開(kāi)展建筑垃圾處理設施風(fēng)險排查工作，對建筑垃圾堆體穩定性、可能存在的風(fēng)險和應急預案可靠性等進(jìn)行檢查評估。建立消納場(chǎng)安全管理應急預案，加強日常檢查巡查，特別是雨季要加大檢查巡查的次數，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)采取應急措施。建立建筑垃圾消納場(chǎng)管理隊伍，購置相關(guān)運行設備，對進(jìn)場(chǎng)的建筑垃圾要及時(shí)進(jìn)行壓實(shí)，保持堆體穩定。鄭州、洛陽(yáng)要加強對地鐵棄土、棄漿排查和管理，杜絕事故隱患。

18. 消防安全：嚴格落實(shí)《消防安全責任制實(shí)施辦法》，積極開(kāi)展宣貫培訓活動(dòng)。深化住房城鄉建設系統消防安全標準化管理，完善消防安全管理制度，貫徹落實(shí)《全省深化高層建筑消防安全綜合治理“五查”行動(dòng)實(shí)施方案》，繼續深入開(kāi)展建筑施工現場(chǎng)火災隱患排查治理，重點(diǎn)做好高層建筑施工、外墻保溫施工、明火作業(yè)、現場(chǎng)消防設施配備、消防通道、工地臨時(shí)活動(dòng)板房和易燃易爆物品管理等消防安全工作，有效控制和預防火災。結合季節火災特點(diǎn)，部署安排夏季消防檢查、冬春火災防控等消防安全集中整治。指導和督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據合同約定加強住宅小區公共消防設施維護管理，落實(shí)消防網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步推進(jìn)住宅小區車(chē)棚和智能充電設施建設，加強電動(dòng)自行車(chē)火災防控管理。嚴格落實(shí)風(fēng)景名勝區動(dòng)火、用火制度。深化消防安全“四個(gè)能力”建設，落實(shí)社會(huì )單位主體責任。加強從業(yè)人員消防安全教育，大力培育行業(yè)消防工作“明白人”。配合消防等有關(guān)部門(mén)加強對消防規劃編制、審批、實(shí)施的監督管理，年內開(kāi)展一次城鄉消防規劃編制實(shí)施情況專(zhuān)項檢查。加快推進(jìn)市政消火栓建設，城市建成區、城中村改造同步規劃、設計、建設市政消防水源。加強市政消防水源維護保養，市政消火栓完好率達到100%。

19. 危險化學(xué)品安全治理：按照省政府《河南省危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》、省廳《河南省住房城鄉建設系統危險化學(xué)品安全治理實(shí)施方案》要求，認真組織開(kāi)展行業(yè)內危險化學(xué)品重大危險源排查，建立危險化學(xué)品重大危險源數據庫，對重大危險源實(shí)施重點(diǎn)管控。強化危險化學(xué)品安全行業(yè)管理責任，研究制定本行業(yè)和部門(mén)危險化學(xué)品安全監管的權力清單和責任清單。認真開(kāi)展危險化學(xué)品安全隱患排查和治理情況督查，重點(diǎn)督查危險化學(xué)品使用頻率較高、存儲數量較大的自來(lái)水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等單位或項目，及時(shí)消除事故隱患。加強規劃布局和準入條件等源頭管控，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強城市建設與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃銜接，嚴格執行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離要求。強化從事危險化學(xué)品建設工程的設計、施工、監理等單位的資質(zhì)管理。加強行業(yè)人員安全教育培訓和應急演練，提高行業(yè)人員危險化學(xué)品應急處置水平。

20. 電氣火災綜合治理：認真落實(shí)《全省住房城鄉建設系統電氣火災綜合治理工作實(shí)施方案》要求，加強建設工程電氣設計質(zhì)量、施工質(zhì)量管理，落實(shí)建設單位電氣質(zhì)量管理責任，推動(dòng)城鄉社區電氣安全隱患排查整治，加強行業(yè)電氣從業(yè)人員培訓和管理，完善建筑電氣防火技術(shù)標準，不斷提升建設工程電氣火災防范水平。

21. 人員密集場(chǎng)所安全：加強城市公園、游樂(lè )園（場(chǎng)）和風(fēng)景名勝區安全隱患排查治理，重點(diǎn)加強游覽步道、漂流河道、棧道、吊（索）橋、護欄、碼頭等基礎設施和游樂(lè )設施的檢測維護，合理控制游客容量，加強游人集中和易發(fā)生意外地段的警示、疏導、監控，指導各風(fēng)景名勝區管理機構建立和完善安全生產(chǎn)預警機制，有效緩解高峰期資源保護和游覽安全壓力。

22. 農房建設安全：貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步規范農村村民住宅建設的指導意見(jiàn)》和《住房城鄉建設部關(guān)于切實(shí)加強農房建設質(zhì)量安全管理的通知》精神，制定出臺《河南省農房建設技術(shù)要求》和《河南省危險房屋加固技術(shù)指南》，指導各地制定細化配套措施，建立完善管理機構，明確監管職責，強化監管措施，加強農房建設質(zhì)量安全宣傳，指導做好農村建筑工匠管理培訓，做好裝配式農房建設探索研究，積極推進(jìn)農房質(zhì)量安全管理。

（六）提升安全保障能力

23. 強化安全宣傳教育培訓。以全面提高行業(yè)安全素質(zhì)、從業(yè)人員安全技能和安全監管人員執法水平為重點(diǎn)，積極改進(jìn)和創(chuàng )新安全教育培訓方式方法，強化安全警示教育和崗位技能培訓，推廣體驗式安全教育，推進(jìn)安全文化建設。認真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )《安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)基本規范》、《河南省職業(yè)培訓條例》等，把安全生產(chǎn)宣傳教育工作向常抓不懈和全面主動(dòng)宣傳轉移，做到安全宣傳教育全方位、全覆蓋、無(wú)盲區。

24. 推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化。深入開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作，完善考評實(shí)施細則，制定簡(jiǎn)潔易行的標準化建設指導手冊，加強考評工作督導，提高考評覆蓋率和考評質(zhì)量。大力推進(jìn)消防安全標準化創(chuàng )建活動(dòng)，不斷提升行業(yè)消防安全生產(chǎn)管理水平。

25. 加強安全生產(chǎn)信息化建設。強化信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，積極推廣應用施工現場(chǎng)信息化監控監測設備，加強安全隱患的監測監控和預報預警。進(jìn)一步完善全省施工現場(chǎng)視頻監控系統，積極利用數字化城管監管平臺，推行安全生產(chǎn)數字化監管，實(shí)現信息資源共享和監管業(yè)務(wù)協(xié)同。

26. 嚴格職業(yè)健康監管。強化用人單位職業(yè)衛生管理，加強作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害管控，突出作業(yè)場(chǎng)所高危粉塵和高毒物質(zhì)危害預防和控制。建立健全職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監管執法制度，督促企業(yè)強化職業(yè)病防治主體責任，落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢制度措施，有效防范職業(yè)病危害事件的發(fā)生。

27. 發(fā)揮市場(chǎng)機制推動(dòng)作用。貫徹落實(shí)《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》要求，著(zhù)力培育一批行業(yè)內有核心競爭力和市場(chǎng)影響力的安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)機構和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍。建立政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度，開(kāi)展委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行工程安全監督檢查試點(diǎn)。加強建筑施工領(lǐng)域工傷保險、安全生產(chǎn)責任保險等工作，充分發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能。

28. 加強應急救援管理。完善部門(mén)、企業(yè)總體應急預案和施工現場(chǎng)應急處置方案，強化安全生產(chǎn)應急救援實(shí)訓演練，提升事故先期處置和自救互救能力。強化應急救援隊伍建設和應急物資裝備配備，建立應急救援資源共享機制，提高組織協(xié)調能力和現場(chǎng)救援時(shí)效。