豫建建〔2018〕30號

各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉建設局（委），鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區規劃市政建設環(huán)保局：

危險性較大的分部分項工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危大工程）施工是安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是事故的易發(fā)、多發(fā)環(huán)節，近年來(lái)，在危大工程施工過(guò)程中發(fā)生了不少較大重大建筑安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，同時(shí)也造成了不良的社會(huì )影響。為了切實(shí)加強危大工程施工的安全管理，有效防范較大重大安全生產(chǎn)安全事故，住房城鄉建設部印發(fā)了《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），現就貫徹落實(shí)提出如下要求:

一、認真學(xué)習宣傳，切實(shí)掌握《規定》的內容和要求

《規定》對危大工程施工中前期保障、專(zhuān)項施工方案、現場(chǎng)安全管理、監督管理、法律責任做出明確規定，內容全面、規定具體，具有很強針對性的、指導性和可操作性，是規范和加強危大工程管理重要依據。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要組織安全監督人員、企業(yè)主要負責人、項目負責人、項目總監及專(zhuān)職安全管理人員認真學(xué)習，全面掌握《規定》的內容，吃透核心要義、熟知具體實(shí)施工作流程，利用安全知識競賽、宣傳畫(huà)冊、實(shí)物現場(chǎng)展示，微信發(fā)布解讀等多種形式，強化對《規定》的認識和理解，增強執行《規定》的思想自覺(jué)和行為自覺(jué)。切實(shí)把《規定》宣傳好、學(xué)習好、貫徹好、執行好。

二、嚴格監督管理，確?！兑幎ā犯黜椧舐涞綄?shí)處

建設主管部門(mén)及建設安全監督機構要把危大工程實(shí)施中執行《規定》情況作為建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和今后監督檢查重點(diǎn)，加大抽查檢查力度，深化細化檢查內容，建立危大工程專(zhuān)項臺帳和隱患臺帳，掌握危大工程實(shí)施動(dòng)態(tài)情況，督促施工企業(yè)和監理企業(yè)和相關(guān)單位全面落實(shí)責任和措施，嚴格按照《規定》程序和要求，做好各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節的安全管理工作，確?！兑幎ā氛嬲陧椖繉?shí)施中落到實(shí)處，有效防范危大工程施工風(fēng)險。

三、強化監督執法，嚴厲懲治不執行《規定》的違規行為

《規定》對工程建設主體各方違規行為所承擔的法律責任做出了明確、具體的規定，各地住房城鄉建設主管部門(mén)和監督機構切實(shí)增強法治思維，運用法治方式增強監督效果，不能以感情代替執法，不能以整改代替處理，對于發(fā)現的違規行為，要敢于亮劍，不循私情，嚴格依法辦事，不能直接執法的要及時(shí)進(jìn)行案件移交，以此倒逼企業(yè)落實(shí)責任、強化管理，有力震懾違法違規行為，有效維護法律法規的權威性和嚴肅性。

附件：住房城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》

  2018年4月25日

附  件

危險性較大的分部分項工程安全管理規定

第一章　總  則

第一條　為加強對房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規，制定本規定。

第二條　本規定適用于房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理。

第三條　本規定所稱(chēng)危險性較大的分部分項工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過(guò)程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。

危大工程及超過(guò)一定規模的危大工程范圍由國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)制定。

省級住房城鄉建設主管部門(mén)可以結合本地區實(shí)際情況，補充本地區危大工程范圍。

第四條　國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)負責全國危大工程安全管理的指導監督。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內危大工程的安全監督管理。

第二章　前期保障

第五條　建設單位應當依法提供真實(shí)、準確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境等資料。

第六條　勘察單位應當根據工程實(shí)際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說(shuō)明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險。

設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見(jiàn)，必要時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項設計。

第七條　建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時(shí)補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施。

第八條　建設單位應當按照施工合同約定及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費以及相應的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。

第九條　建設單位在申請辦理安全監督手續時(shí)，應當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。

第三章　專(zhuān)項施工方案

第十條　施工單位應當在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專(zhuān)項施工方案。

實(shí)行施工總承包的，專(zhuān)項施工方案應當由施工總承包單位組織編制。危大工程實(shí)行分包的，專(zhuān)項施工方案可以由相關(guān)專(zhuān)業(yè)分包單位組織編制。

第十一條　專(zhuān)項施工方案應當由施工單位技術(shù)負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監理工程師審查簽字、加蓋執業(yè)印章后方可實(shí)施。

危大工程實(shí)行分包并由分包單位編制專(zhuān)項施工方案的，專(zhuān)項施工方案應當由總承包單位技術(shù)負責人及分包單位技術(shù)負責人共同審核簽字并加蓋單位公章。

第十二條　對于超過(guò)一定規模的危大工程，施工單位應當組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )對專(zhuān)項施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )。專(zhuān)家論證前專(zhuān)項施工方案應當通過(guò)施工單位審核和總監理工程師審查。

專(zhuān)家應當從地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)建立的專(zhuān)家庫中選取，符合專(zhuān)業(yè)要求且人數不得少于5名。與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專(zhuān)家身份參加專(zhuān)家論證會(huì )。

第十三條　專(zhuān)家論證會(huì )后，應當形成論證報告，對專(zhuān)項施工方案提出通過(guò)、修改后通過(guò)或者不通過(guò)的一致意見(jiàn)。專(zhuān)家對論證報告負責并簽字確認。

專(zhuān)項施工方案經(jīng)論證需修改后通過(guò)的，施工單位應當根據論證報告修改完善后，重新履行本規定第十一條的程序。

專(zhuān)項施工方案經(jīng)論證不通過(guò)的，施工單位修改后應當按照本規定的要求重新組織專(zhuān)家論證。

第四章　現場(chǎng)安全管理

第十四條　施工單位應當在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置公告危大工程名稱(chēng)、施工時(shí)間和具體責任人員，并在危險區域設置安全警示標志。

第十五條　專(zhuān)項施工方案實(shí)施前，編制人員或者項目技術(shù)負責人應當向施工現場(chǎng)管理人員進(jìn)行方案交底。

施工現場(chǎng)管理人員應當向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。

第十六條　施工單位應當嚴格按照專(zhuān)項施工方案組織施工，不得擅自修改專(zhuān)項施工方案。

因規劃調整、設計變更等原因確需調整的，修改后的專(zhuān)項施工方案應當按照本規定重新審核和論證。涉及資金或者工期調整的，建設單位應當按照約定予以調整。     

第十七條　施工單位應當對危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行登記，項目負責人應當在施工現場(chǎng)履職。

項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應當對專(zhuān)項施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現場(chǎng)監督，對未按照專(zhuān)項施工方案施工的，應當要求立即整改，并及時(shí)報告項目負責人，項目負責人應當及時(shí)組織限期整改。

施工單位應當按照規定對危大工程進(jìn)行施工監測和安全巡視，發(fā)現危及人身安全的緊急情況，應當立即組織作業(yè)人員撤離危險區域。

第十八條　監理單位應當結合危大工程專(zhuān)項施工方案編制監理實(shí)施細則，并對危大工程施工實(shí)施專(zhuān)項巡視檢查。

第十九條　監理單位發(fā)現施工單位未按照專(zhuān)項施工方案施工的，應當要求其進(jìn)行整改；情節嚴重的，應當要求其暫停施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應當及時(shí)報告建設單位和工程所在地住房城鄉建設主管部門(mén)。

第二十條　對于按照規定需要進(jìn)行第三方監測的危大工程，建設單位應當委托具有相應勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行監測。

監測單位應當編制監測方案。監測方案由監測單位技術(shù)負責人審核簽字并加蓋單位公章，報送監理單位后方可實(shí)施。

監測單位應當按照監測方案開(kāi)展監測，及時(shí)向建設單位報送監測成果，并對監測成果負責；發(fā)現異常時(shí)，及時(shí)向建設、設計、施工、監理單位報告，建設單位應當立即組織相關(guān)單位采取處置措施。

第二十一條　對于按照規定需要驗收的危大工程，施工單位、監理單位應當組織相關(guān)人員進(jìn)行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責人及總監理工程師簽字確認后，方可進(jìn)入下一道工序。

危大工程驗收合格后，施工單位應當在施工現場(chǎng)明顯位置設置驗收標識牌，公示驗收時(shí)間及責任人員。

第二十二條　危大工程發(fā)生險情或者事故時(shí)，施工單位應當立即采取應急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉建設主管部門(mén)。建設、勘察、設計、監理等單位應當配合施工單位開(kāi)展應急搶險工作。

第二十三條　危大工程應急搶險結束后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理等單位制定工程恢復方案，并對應急搶險工作進(jìn)行后評估。

第二十四條　施工、監理單位應當建立危大工程安全管理檔案。

施工單位應當將專(zhuān)項施工方案及審核、專(zhuān)家論證、交底、現場(chǎng)檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。

監理單位應當將監理實(shí)施細則、專(zhuān)項施工方案審查、專(zhuān)項巡視檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。

第五章　監督管理

第二十五條　設區的市級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當建立專(zhuān)家庫，制定專(zhuān)家庫管理制度，建立專(zhuān)家誠信檔案，并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

第二十六條　縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)或者所屬施工安全監督機構，應當根據監督工作計劃對危大工程進(jìn)行抽查。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)或者所屬施工安全監督機構，可以通過(guò)政府購買(mǎi)技術(shù)服務(wù)方式，聘請具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對危大工程進(jìn)行檢查，所需費用向本級財政申請予以保障。

第二十七條　縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)或者所屬施工安全監督機構，在監督抽查中發(fā)現危大工程存在安全隱患的，應當責令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工；對依法應當給予行政處罰的行為，應當依法作出行政處罰決定。

第二十八條　縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當將單位和個(gè)人的處罰信息納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄。

第六章　法律責任

第二十九條　建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：  

（一）未按照本規定提供工程周邊環(huán)境等資料的；

（二）未按照本規定在招標文件中列出危大工程清單的；

（三）未按照施工合同約定及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費或者相應的安全防護文明施工措施費的；

（四）未按照本規定委托具有相應勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行第三方監測的；

（五）未對第三方監測單位報告的異常情況組織采取處置措施的。

第三十條　勘察單位未在勘察文件中說(shuō)明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險的，責令限期改正，依照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進(jìn)行處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。   

第三十一條　設計單位未在設計文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節，未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見(jiàn)的，責令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。   

第三十二條　施工單位未按照本規定編制并審核危大工程專(zhuān)項施工方案的，依照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進(jìn)行處罰，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十三條　施工單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位和相關(guān)責任人員進(jìn)行處罰：   

（一）未向施工現場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行方案交底和安全技術(shù)交底的；

（二）未在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置公告危大工程，并在危險區域設置安全警示標志的；

（三）項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員未對專(zhuān)項施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現場(chǎng)監督的。

第三十四條　施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）未對超過(guò)一定規模的危大工程專(zhuān)項施工方案進(jìn)行專(zhuān)家論證的；

（二）未根據專(zhuān)家論證報告對超過(guò)一定規模的危大工程專(zhuān)項施工方案進(jìn)行修改，或者未按照本規定重新組織專(zhuān)家論證的；

（三）未嚴格按照專(zhuān)項施工方案組織施工，或者擅自修改專(zhuān)項施工方案的。

第三十五條　施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款： 

（一）項目負責人未按照本規定現場(chǎng)履職或者組織限期整改的；

（二）施工單位未按照本規定進(jìn)行施工監測和安全巡視的；

（三）未按照本規定組織危大工程驗收的；

（四）發(fā)生險情或者事故時(shí)，未采取應急處置措施的；

（五）未按照本規定建立危大工程安全管理檔案的。

第三十六條　監理單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進(jìn)行處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）總監理工程師未按照本規定審查危大工程專(zhuān)項施工方案的；

（二）發(fā)現施工單位未按照專(zhuān)項施工方案實(shí)施，未要求其整改或者停工的；

（三）施工單位拒不整改或者不停止施工時(shí)，未向建設單位和工程所在地住房城鄉建設主管部門(mén)報告的。

第三十七條　監理單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：  

（一）未按照本規定編制監理實(shí)施細則的；

（二）未對危大工程施工實(shí)施專(zhuān)項巡視檢查的；   

（三）未按照本規定參與組織危大工程驗收的；

（四）未按照本規定建立危大工程安全管理檔案的。

第三十八條　監測單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：  

（一）未取得相應勘察資質(zhì)從事第三方監測的；

（二）未按照本規定編制監測方案的；

（三）未按照監測方案開(kāi)展監測的；

（四）發(fā)現異常未及時(shí)報告的。

第三十九條　縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)或者所屬施工安全監督機構的工作人員，未依法履行危大工程安全監督管理職責的，依照有關(guān)規定給予處分。

第七章　附  則

第四十條　本規定自2018年6月1日起施行。