建司局函質(zhì)〔2020〕10號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，北京市規劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：

　　現將《住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司2020年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況，安排好今年的工程質(zhì)量安全監管工作。

　　附件：住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司2020年工作要點(diǎn)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年4月8日

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住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司2020年工作要點(diǎn)

　　2020年，工程質(zhì)量安全監管工作以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對住房和城鄉建設工作的重要指示批示精神，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，按照全國住房和城鄉建設工作會(huì )議部署，以建筑工程品質(zhì)提升為主線(xiàn)，以建筑施工安全為底線(xiàn)，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，統籌做好疫情防控和工程質(zhì)量安全監管工作，持續完善工程質(zhì)量安全保障體系，推進(jìn)工程質(zhì)量安全治理體系和治理能力現代化。

　　一、改革完善工程質(zhì)量保障體系，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　（一）貫徹建筑工程品質(zhì)提升指導意見(jiàn)。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕92號）精神，指導和督促各地健全工作機制，細化工作措施，突出重點(diǎn)任務(wù)，確保有關(guān)工作部署落到實(shí)處。出臺落實(shí)建設單位首要質(zhì)量責任的規定，深入開(kāi)展住宅工程質(zhì)量信息公示等試點(diǎn)，完善工程質(zhì)量責任體系，建立健全工程質(zhì)量社會(huì )監督機制。

　　（二）繼續推動(dòng)落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度。加大培訓和示范力度，繼續指導各地制定省級及企業(yè)層面手冊實(shí)施細則，推動(dòng)形成國家、省級和企業(yè)三級手冊體系。深入推進(jìn)手冊貫徹落實(shí)試點(diǎn)，抓好示范引領(lǐng)，加強工程建設各環(huán)節質(zhì)量管控，著(zhù)力提升現場(chǎng)質(zhì)量管理標準化和規范化水平。

　　（三）創(chuàng )新完善工程質(zhì)量監管模式。研究制定關(guān)于加強工程質(zhì)量監管工作的意見(jiàn)，健全省、市、縣監管體系，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，著(zhù)力提升監管效能。開(kāi)展工程質(zhì)量評價(jià)試點(diǎn)，探索利用第三方力量，對部分地區實(shí)施區域質(zhì)量評價(jià)。強化工程質(zhì)量檢測管理，修訂出臺建設工程質(zhì)量檢測管理辦法。

　　（四）加大預拌混凝土質(zhì)量監管力度。研究加強預拌混凝土質(zhì)量管理的措施，開(kāi)展預拌混凝土質(zhì)量專(zhuān)項檢查，加大預拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用各環(huán)節違法違規行為查處力度，切實(shí)保證預拌混凝土質(zhì)量和工程結構安全。

　　二、提升安全治理能力，防范減少事故發(fā)生

　　（一）深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃工作部署，制定并實(shí)施城市建設安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，從根本上消除事故隱患。牽頭督導江蘇省建筑施工、城鎮燃氣、消防安全工作。研究制定住房和城鄉建設部2020年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)。

　　（二）加大安全事故處罰力度。嚴格執行《住房和城鄉建設部 應急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》，嚴格對事故責任企業(yè)及人員的處罰。嚴格落實(shí)危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項施工方案編制、審核、論證、執行等制度，嚴厲查處違法違規行為。對省級住房和城鄉建設主管部門(mén)事故查處工作實(shí)施督辦和約談制度。

　　（三）加強施工安全標準化管理。嚴格落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度，提高施工現場(chǎng)安全管理標準化、規范化水平，提升施工現場(chǎng)作業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能。加強施工安全相關(guān)標準規范的制定修訂工作，進(jìn)一步完善施工現場(chǎng)安全標準體系，逐步淘汰落后防護產(chǎn)品與施工工藝。

　　（四）強化施工安全制度建設。改革完善企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑起重機械安全管理等制度，有效推動(dòng)企業(yè)、人員、項目等安全責任落實(shí)。推進(jìn)建筑施工安全監管信息系統建設，加強建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，提升政府部門(mén)的信息化監管能力。完善建筑施工安全誠信體系，積極培育建筑施工安全文化。

　　（五）加強疫情防控和復工復產(chǎn)安全風(fēng)險防范工作。印發(fā)關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控期間房屋市政工程開(kāi)復工質(zhì)量安全工作的通知和房屋市政工程復工復產(chǎn)指南，指導各地精準做好疫情防控和工程開(kāi)復工質(zhì)量安全監管工作。部署開(kāi)展疫情隔離觀(guān)察場(chǎng)所和已開(kāi)復工項目復工人員集中居住場(chǎng)所安全風(fēng)險隱患專(zhuān)項排查整治，切實(shí)防控重大安全風(fēng)險。

　　三、完善城市軌道交通工程安全風(fēng)險管理制度，提升本質(zhì)安全水平

　　（一）建立完善安全風(fēng)險管理制度。加強城市軌道交通工程全過(guò)程安全風(fēng)險管理，印發(fā)住房和城鄉建設部關(guān)于加強城市軌道交通工程安全風(fēng)險管理的通知。構建城市軌道交通工程風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，落實(shí)建設、施工等參建各方主體責任和主管部門(mén)監管責任，規范管理措施，夯實(shí)保障基礎，提高安全風(fēng)險管理能力。

　　（二）持續推進(jìn)安全隱患排查治理。督促各地嚴格按照住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委關(guān)于組織開(kāi)展城市軌道交通工程安全隱患大排查緊急通知要求，深刻吸取地鐵施工導致路面塌陷等事故教訓，全面徹底排查在建城市軌道交通項目安全隱患。強化風(fēng)險源頭防范，落實(shí)前期工作深度和現場(chǎng)隱患排查措施。

　　（三）不斷強化風(fēng)險防范技術(shù)措施。指導各地推廣應用城市軌道交通工程土建施工質(zhì)量標準化管理技術(shù)指南及創(chuàng )新技術(shù)指南等。研究城市軌道交通工程安全生產(chǎn)標準化技術(shù)，提高安全行為標準化和現場(chǎng)安全生產(chǎn)控制標準化水平。研究完善城市軌道交通工程應對不良地質(zhì)施工和盾構施工安全風(fēng)險防范對策措施。

　　四、推動(dòng)綠色建造發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級

　　（一）進(jìn)一步加強勘察質(zhì)量監管。修訂發(fā)布《房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質(zhì)量管理辦法》并開(kāi)展宣貫工作。印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施工程勘察文件編制深度規定?？偨Y試點(diǎn)工作經(jīng)驗，印發(fā)勘察質(zhì)量信息化監管數據標準，推進(jìn)勘察質(zhì)量監管信息化。

　　（二）積極推進(jìn)施工圖審查改革。印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯(lián)合審查技術(shù)要點(diǎn)，突出安全審查，推動(dòng)聯(lián)合審查。創(chuàng )新監管方式，采用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”手段，推廣施工圖數字化審查，試點(diǎn)推進(jìn)BIM審圖模式，提高信息化監管能力和審查效率。

　　（三）大力推動(dòng)綠色建造發(fā)展。編制完善綠色建造技術(shù)導則，選取部分地區開(kāi)展建筑工程項目綠色建造試點(diǎn)工作。印發(fā)關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導意見(jiàn)和施工現場(chǎng)建筑垃圾減量化指導手冊，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量化。推動(dòng)BIM技術(shù)在工程建設全過(guò)程的集成應用，開(kāi)展建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要和建筑機器人發(fā)展研究工作，提升建筑業(yè)信息化水平。

　　五、提升城鄉建設領(lǐng)域抗震減災能力，提高人民群眾安全感

　　（一）完善抗震管理法規制度。加快推進(jìn)《建設工程抗震管理條例》立法進(jìn)程，做好條例宣貫工作。開(kāi)展超限高層建筑工程抗震設防管理規定等相關(guān)配套規章制度制修訂，不斷完善抗震管理法規制度體系，提升法制化管理水平。

　　（二）開(kāi)展房屋建筑和市政設施普查。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和中央財經(jīng)委第三次會(huì )議關(guān)于自然災害防治重點(diǎn)工程部署，積極配合牽頭部門(mén)制定房屋建筑和市政設施調查實(shí)施方案，編制調查工作指南，充分利用信息化手段推動(dòng)工作落實(shí)。

　　（三）夯實(shí)抗震防災工作基礎。繼續加強震情跟蹤和震后應急救災能力建設，健全應急評估專(zhuān)家隊伍聯(lián)動(dòng)響應機制。在總結評估《城鄉建設抗震防災“十三五”規劃》基礎上，組織編制《“十四五”城鄉建設抗震防災規劃》，推動(dòng)地震易發(fā)區城鎮住宅抗震加固工程實(shí)施。

　　2020年，工程質(zhì)量安全監管司將在部黨組的堅強領(lǐng)導下，以黨的政治建設為統領(lǐng)，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)。繼續開(kāi)展黨支部標準化規范化建設試點(diǎn)工作，提升司黨支部組織執行力。持續深化黨風(fēng)廉政建設，壓實(shí)管黨治黨政治責任。教育黨員干部不忘初心、牢記使命，發(fā)揚斗爭精神，勇于擔當作為，增強政治能力和工作本領(lǐng)，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。